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                                破“難點(diǎn)”通“堵點(diǎn)” 讓數據順暢成為資產(chǎn)、資本和財富

                                2024-03-11 01:22  來(lái)源:證券日報 

                                    本報兩會(huì )報道組 郭冀川 張敏 周尚伃

                                    數據,已經(jīng)成為發(fā)展數字經(jīng)濟的基礎性資源,是人工智能等新一代信息技術(shù)創(chuàng )新突破、賦能經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要生產(chǎn)要素,更是數字時(shí)代“財富”的象征。

                                    圍繞數據流通、交易和法制化建設,今年全國兩會(huì )期間,政協(xié)委員們紛紛提出各自觀(guān)點(diǎn),主張破除“難點(diǎn)”、打通“堵點(diǎn)”。這不僅體現了大家對當前數據要素市場(chǎng)化配置的深刻理解,也前瞻性地預判了我國以數據驅動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革的挑戰和機遇。

                                    構建全國性數據交易市場(chǎng)

                                    數據要素體量大、復制成本低、流動(dòng)速度快,加快數據要素流通交易,是提高經(jīng)濟社會(huì )運行效率的有效路徑,從政策層面看,近年來(lái)頂層設計不斷完善。

                                    2022年12月份,《中共中央國務(wù)院關(guān)于構建數據基礎制度更好發(fā)揮數據要素作用的意見(jiàn)》(即“數據二十條”)發(fā)布,2023年8月份,財政部發(fā)布《企業(yè)數據資源相關(guān)會(huì )計處理暫行規定》,明確數據資源的確認范圍和會(huì )計處理適用準則等,并于今年1月1日起施行,使數據作為資產(chǎn)“入表”有了明確的執行準則。

                                    2023年10月份,國家數據局正式掛牌,負責協(xié)調推進(jìn)數據基礎制度建設、統籌數據資源整合共享和開(kāi)發(fā)利用等,對促進(jìn)我國數字經(jīng)濟領(lǐng)域的創(chuàng )新發(fā)展和治理能力提升具有重要意義。今年以來(lái),省級數據局密集掛牌,進(jìn)一步優(yōu)化了地方數據管理機制。

                                    全國政協(xié)委員、上海數據交易所董事長(cháng)張琦對記者表示,由于不同區域、不同行業(yè)在發(fā)展水平、應用場(chǎng)景、市場(chǎng)需求等方面的差異性,要因地制宜構建各具特色的多層次數據要素市場(chǎng)。

                                    張琦認為,為避免多層次市場(chǎng)成為割裂的、碎片化市場(chǎng),應以國家數據交易所為核心,形成基于統一規則和一體化基礎設施的互聯(lián)互通市場(chǎng)體系。張琦建議,加快出臺促進(jìn)數據交易的法律法規、部門(mén)規章及政策舉措等規范性文件,為數據流通使用提供全國統一的規則制度。

                                    經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展建設,我國已經(jīng)逐步建立了數據要素流通生態(tài),被業(yè)內稱(chēng)為“數商”的數據第三方服務(wù)機構數量快速增長(cháng)。據上海數據交易所統計,2013年至2023年,中國數商企業(yè)數量從約11萬(wàn)家增長(cháng)到超過(guò)100萬(wàn)家。

                                    全國政協(xié)委員、普華永道亞太及中國主席趙柏基在接受《證券日報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示,促進(jìn)數據流通交易,一方面要加強跨部門(mén)統一協(xié)同,加大對創(chuàng )新探索的激勵,引導企業(yè)及金融機構共建數據要素流通生態(tài);另一方面要加強各地交易所在規則、流程、信息等方面的協(xié)同與互通,加快構建全國一體化的數據要素流通交易市場(chǎng)體系。此外,在各細分領(lǐng)域引導培育一批業(yè)務(wù)能力強、服務(wù)質(zhì)量高的數商,促進(jìn)數字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

                                    法治建設助力數據資產(chǎn)化、資本化

                                    數據從一種生產(chǎn)要素轉化為有價(jià)值的財富,往往要經(jīng)過(guò)資源化、資產(chǎn)化、資本化三大關(guān)鍵步驟。

                                    當前我國正在進(jìn)一步夯實(shí)數據資源化基礎,通過(guò)推動(dòng)對數據“原料”的加工,使數據資源可見(jiàn)、可用、可共享。隨著(zhù)《“數據要素×”三年行動(dòng)計劃(2024—2026年)》的實(shí)施,以及數據“資產(chǎn)”入表落地,數據資產(chǎn)化迎來(lái)發(fā)展高潮。

                                    全國政協(xié)委員、北京國家會(huì )計學(xué)院教授秦榮生對記者表示,數據資產(chǎn)交易最主要的問(wèn)題是數據確權,需要細化數據資源持有權、數據加工使用權、數據產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權“三權分置”的內容和范圍,明確各自的權利和職責。

                                    秦榮生說(shuō):“在技術(shù)手段上,可考慮使用區塊鏈、人工智能等技術(shù),通過(guò)安全隱私計算、加注數字水印、加密計算、協(xié)同計算等手段為數據確權提供保障。數據權屬明確才能保護數據交易權益人的權利,更好地激發(fā)數據交易的活力。”

                                    全國政協(xié)委員、北京國際城市發(fā)展研究院創(chuàng )始院長(cháng)連玉明在接受《證券日報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示,可以在“三權分置”基礎上,探索數據要素“三級市場(chǎng)”。

                                    連玉明表示,可參考資本和土地等要素多級市場(chǎng)體系,探索構建零級、一級和二級聯(lián)動(dòng)的數據要素多級市場(chǎng)體系。零級市場(chǎng)即非交易流通市場(chǎng),屬于未進(jìn)入交易環(huán)節但發(fā)生數據共享交換和權益流轉行為的市場(chǎng);一級市場(chǎng)即數據資源市場(chǎng),主要承載以數據集或數據接口為主要流通方式的數據資源;二級市場(chǎng)即數據產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng),是數據要素產(chǎn)品化的市場(chǎng)。

                                    隨著(zhù)我國數據資產(chǎn)化相關(guān)制度和市場(chǎng)體系完善,數據資本化的趨勢逐漸顯露。數據入股、數據信貸、數據信托和數據資產(chǎn)證券化等均成為數據資本化的抓手。

                                    今年2月份,中國建設銀行上海市分行發(fā)放了首筆數據資產(chǎn)質(zhì)押貸款;3月份,山西首筆數據資產(chǎn)無(wú)質(zhì)押增信貸款落地山西數據流量谷。數據要素由資源到資產(chǎn),再到資本和財富的可行路徑,正在逐漸打通。

                                    鑒于我國數據要素市場(chǎng)發(fā)展尚處于起步階段,全國政協(xié)委員、南方科技大學(xué)副校長(cháng)金李對記者表示,短期來(lái)看,對數據要素在資本端形成價(jià)值并且大規模資本化的預期并不高。但從長(cháng)遠來(lái)看,國家相關(guān)政策積極推動(dòng)數據要素市場(chǎng)建設,制定一系列切實(shí)可行和可落地的辦法,數據資源化、資產(chǎn)化和資本化必須盡快推動(dòng)起來(lái)。

                                    需要數據資源跨境流動(dòng)做支撐

                                    我國有超大市場(chǎng)規模、海量數據資源等優(yōu)勢,通過(guò)加大數據資源開(kāi)發(fā)利用、夯實(shí)數據基礎設施等,不斷做強做優(yōu)做大數字經(jīng)濟,正在為全球數字經(jīng)濟發(fā)展貢獻“中國方案”。

                                    數據跨境流動(dòng)是推動(dòng)數字經(jīng)濟領(lǐng)域高水平對外開(kāi)放的重要舉措,2024年政府工作報告中,“數據跨境流動(dòng)”首次寫(xiě)入其中。

                                    在促進(jìn)數據跨境流動(dòng)方面,我國通過(guò)《數據出境安全評估辦法》《規范和促進(jìn)數據跨境流動(dòng)規定(征求意見(jiàn)稿)》等,逐步細化數據出境的合規路徑,引入更多國際知名數據服務(wù)企業(yè),拓展國際數據產(chǎn)業(yè)開(kāi)放與合作范圍。

                                    “不論是從全球數據資源視野,還是從企業(yè)的全球化發(fā)展來(lái)看,都需要數據資源的跨境流動(dòng)做支撐。”秦榮生表示,在國內外數據交易相關(guān)探索和實(shí)踐基礎上,還需要構建嚴格的數據交易市場(chǎng)準入制度,以及統一規范的數據交易定價(jià)制度,建立在使用中流通、場(chǎng)內場(chǎng)外相結合的數據交易制度體系,規范引導場(chǎng)外交易,培育壯大場(chǎng)內交易,有序發(fā)展跨境交易。

                                    在數據跨境管理方面,金李建議,探索建立非重要數據的白名單制度,并設立國家數據跨境安全快速審查通道,構建國家級的跨境數據樞紐節點(diǎn)。

                                    全國政協(xié)委員、普華永道中天會(huì )計師事務(wù)所首席合伙人李丹對記者說(shuō),針對部分數據跨境流動(dòng)相對集中的重點(diǎn)行業(yè),可以立足行業(yè)實(shí)踐,探索實(shí)施差異化的數據出境管理要求。同時(shí),強化制度動(dòng)態(tài)評估與優(yōu)化機制,及時(shí)順應企業(yè)發(fā)展和國際變化趨勢,不斷優(yōu)化目前數據出境監管機制的實(shí)施安排。

                                    當下,構建一個(gè)透明、有彈性的數據流動(dòng)制度體系,實(shí)現雙、多邊數據互惠合作,可以為中國企業(yè)“走出去”,外資企業(yè)“引進(jìn)來(lái)”提供便利。讓數據成為全球流通交易的資產(chǎn)、資本和財富,正在成為我國走在世界創(chuàng )新前列、推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量增長(cháng)的重要步驟。

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